2021年收官在即，中央对当前经济形势如何判断，2022年经济工作的着力点在哪里？12月8日至10日在北京举行的中央经济工作会议给出了答案。

　　“稳增长”被放在更重要位置

　　会议认为，今年我国“沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了‘十四五’良好开局”。

　　国家统计局数据显示，前三季度，我国经济增速为9.8%，明显高于美国、日本、德国等世界主要经济体5.7%、2.4%、3.0%的经济增速；我国经济两年平均增长5.2%，在主要经济体中处于领先地位。

　　“2021年，我国利用好了宝贵的时间窗口，经济延续了持续向好的复苏态势，取得这样的成绩十分不易。中央经济工作会议对此进行了高度评价。”中国民生银行首席研究员温彬说道，但也应注意，当前经济复苏不均衡不协调、大宗商品价格快速上涨等风险挑战也明显增多。

　　“在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。”会议指出。

　　“此次会议对当前我国经济的下行压力谈得更具体、更有针对性，将我国经济面临的困难归结为需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，表明中央对我国经济增长、经济运行认识进一步深化，也更精准了。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群说，基于这样的认识，会议把“稳增长”放在更重要的位置。

　　会议认为，必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

　　“会议对于经济增长提出‘质’和‘量’两方面的要求，强调以‘经济建设为中心是党的基本路线的要求’，这些都传递出明年要把‘稳增长’放在更突出位置的信号。”张立群说。

　　宏观政策发力将适当靠前

　　“明年经济工作要稳字当头、稳中求进”，相关工作应该怎么抓？

　　会议要求，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

　　应如何理解和落实“政策发力适当靠前”的会议精神？

　　中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀说，各地区、各部门都要负担起稳定宏观经济的责任，这不仅是经济问题，也是政治问题，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，努力实现明年经济平稳开局，向好发展。

　　中央党校(国家行政学院)研究员张春晓认为，“政策发力适当靠前”在应对供给冲击方面，重在消减影响制造业供应链、产业链前端运行的不利因素，通过降租金、减税降费、加大财政和信贷支持力度等切实帮助市场主体减负，确保原材料价格尽快回归常态，同时积极搭建各类平台，支持企业拓宽销售渠道；在需求端，应着力让投资发挥稳定作用，出口发挥重要作用，内需总体要发挥根本作用。

　　会议要求，宏观政策要稳健有效。在具体政策措施方面，会议进一步提出“实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资”，“财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合”等。

　　温彬认为，这意味着明年要发挥基建对经济的托底作用，银行信贷投放、公共财政支出、地方政府专项债券资金使用等有望前置。

　　在减税降费方面，数据显示，2016到2020年，我国新增减税降费规模超过7.6万亿元，在减轻中小企业负担方面发挥了积极效果。

　　“根据此次会议精神，明年我国不仅要实施新的减税降费政策，而且要早推出、早见效，加大对市场主体的支持力度。”温彬说。

　　此外，会议指出，要继续做好“六稳”“六保”工作特别是保就业保民生保市场主体，围绕保持经济运行在合理区间，加强和改善宏观调控，加大宏观政策跨周期调节力度，提高宏观调控的前瞻性针对性。

　　“在‘六保’中特别强调‘三保’，体现中央对于明年经济工作的底线思维，我国有1.5亿市场主体，其中大多数是中小企业，要让大部分小微企业能生存，经济增长就要保持在合理区间。”张立群说，这就要求我们提高宏观政策的前瞻性，跨周期、逆周期调节能力。

　　温彬认为，近期央行决定于12月15日降准，体现了跨周期调节的要求。逆周期宏观调控政策曾用于疫情的快速传播阶段，在我国经济社会有序恢复之后，逆周期调控政策逐渐退出。此次会议重提逆周期宏观调控政策，释放了维护经济平稳运行的信号。如果明年上半年经济下行压力较大，降准、降息的窗口仍可能开启。

　　我国经济长期向好的基本面不会改变

　　从长期来看，会议指出，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。

　　专家认为，这是中央结合今年经济形势和下一阶段政策空间、政策部署等，对未来经济走势作出的综合预判。

　　当前，我国经济新动能强劲、基本盘依然稳固。创新是推动发展的主要动力，实体经济是我国经济之本。数据显示，2021年我国在全球创新指数的排名提升到第12位，1至10月份规模以上高技术制造业增加值同比增长19.5%，继续保持较高增速。

　　从作为我国实体经济主体的制造业来看，据国家统计局局长宁吉喆介绍，1至10月份，规模以上制造业增加值同比增长11.3%，市场紧缺的集成电路、金属集装箱产量分别增长40.2%、145.8%；前三季度，制造业增加值占国内生产总值的比重为27.4%，同比提高1.1个百分点；1至10月份，制造业投资同比增长14.2%，制造业新开工项目计划总投资同比增长17.1%。

　　此外，其他关键指标数据也表明，我国经济持续健康发展具备良好基础。

　　数据显示，2021年全国粮食总产量13657亿斤，比上年增产267亿斤，创历史新高；1至11月平均，全国居民消费价格比上年同期上涨0.9%，低于3%左右的预期目标；1至10月份，全国城镇新增就业1133万人，提前完成全年目标任务；1至11月，我国进出口总值同比增长31.3%，其中出口增长31.1%，规模已超去年全年；1至10月，我国实际使用外资9431.5亿元，同比增长17.8%。

　　“宏观政策调控要做的就是保证经济平稳增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡。”张春晓说。

　　“我国政府在长期实践中积累了丰富的调控经验。近年来，在区间调控的基础上，加强定向调控、精准调控，完全有能力保持经济运行在合理区间，推动经济持续健康发展。”国家统计局国民经济综合统计司司长付凌晖认为。

　　“基于今年我们已经形成的对于新发展阶段的认识，只要按照中央部署，全面、系统、准确抓好各方面工作，明年围绕经济高质量发展的工作，将会更加活跃地开展起来，经济长期向好的能量也会在明年得到更充分释放。”张立群说。

（文章来源：新华财经）